Рассматривая государство как систему, оказывается возможным выделить ее функцию — обеспечение безопасности жизнедеятельности сложно структурированного общества. В теории систем функция – это то, ради чего система создана.
Отсутствие в теории государства подхода к нему (государству) как к системе привело специалистов к выделению большого количества функций государства – «главных», «генеральных», «внутренних», «внешних» и прочих, подразделяя их на множество частных (политическую, экономическую, социальную, культурно–воспитательную, экологическую, правоохранительную, оборонную и т.п.).
Таким образом, под функциями государства многими специалистами (а они в свою очередь безответственно вешают «…» людям) понимаются функции отдельных государственных органов, министерств и ведомств в различных сферах деятельности.
При подобном подходе число функций можно довести до бесконечности, хотя очевидно, что каждая из них является способом воплощения «государством» его единственной функции.
Осмысление понятия «безопасность» шло в ходе длительной эволюции взглядов на происхождение и развитие государства, тех его институтов, которые обеспечивают защищенное от опасности и свободное развитие сообщества и его граждан.
Мы считаем, что необходимо отказаться от понятий «внутренние и внешние угрозы», тем более что они и не имеют четкого определения. С одной стороны, вроде бы ясно, что имеется в виду: угрозы собственные и угрозы извне. Но, с другой стороны, а что именно вкладывается в эти понятия? Если в результате вооруженного вмешательства поменяли политический строй, то очевидна опасность извне.
А если собственные идеологические структуры внедряют навязанную чуждую систему социальных ценностей, что также ведет к смене социально-политического устройства (а то и к разделу государства), то это – какие угрозы (пример – «перестройка» в СССР)?
По нашему мнению, следует выделять источники опасности: а) естественные – природные; б) искусственные – созданные руками и разумом человека; в) естественные, но управляемые человеком.
Очевидно, что практически любая деятельность человека, им организуемая и осуществляемая, может быть как благом, так и опасностью. В определенных условиях происходит процесс превращения необходимой деятельности в разновидность оружия, направленного на уничтожение как отдельной социальной группы, этноса, народа, так и всего человечества.
Например, продовольствие есть необходимое условие жизни человека, но внесение некоторых изменений в его производство или просто в культуру питания может привести к болезням, вырождению, смерти (современный пример – «Covid»). Кроме того, продовольственная зависимость государства от других стран ведет к его полному подчинению и полной зависимости (почему кстати при Хрущеве у которого был зуд реформирования, привели СССР к отсутствию хлеба и многих продуктов).
Естественное взаимовлияние культур – благо, обогащающее каждую из них. Однако целенаправленное навязывание иной культуры приводит к моральному подавлению народа, разрушает социальные ориентиры людей, укореняет в их сознании новую шкалу социальных ценностей и, в определенных условиях, принципиально изменяет физическое состояние и физиологическое состояние.
Исходя из этого, по нашему мнению, безопасность есть структурная устойчивость системы «государство», обеспечиваемая управленческой деятельностью в интересах наибольшей части населения, что также гарантирует неприкосновенность и целостность территории, ресурсов и недр.
Если этого нет, значит субъект (управляющий, глава) управления данного государства не является, по различным причинам, оператором управления.
При этом реальный оператор (управленец, управляющий процессом), осуществляя управление в интересах не национального/регионального, а иного (в том числе и надгосударственного) центра управления, делает все возможное, чтобы он либо не был определен, либо определен частично и под прикрытием. Таким прикрытием чаще всего служит «культурное сотрудничество» или финансово-экономическое взаимодействие.